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一、基本情况 建立国家公园体制是党中央、国务院创新生态保护的重大决策部署，是落实总书记生态文明思想的重要举措。2005年8月11日，时任浙江省委书记在龙泉市凤阳山考察时，提出“国家公园就是尊重自然”重要论述。2012年11月，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。2013年11月，十八届三中全会首次提出建立国家公园体制。2015年1月，《建立国家公园体制试点方案》发布，提出在9个省份开展“国家公园体制试点”。2017年9月《建立国家公园体制总体方案》发布。2018年4月，国家林业和草原局、国家公园管理局正式挂牌。2019年6月，《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》印发。2020年10月，第一批5个国家公园正式设立。 丽水于2017年开始谋划建设国家公园，2018年启动国家公园创建工作，2019年1月，国家林草局将丽水确定为全国唯一的国家公园设立标准试验区，率先开展设立标准的试验检验。近年来，钱江源-百山祖国家公园龙泉保护中心坚持抓实资源保护、科研监测、和发展富民等重点，联动推进生态保护、绿色发展、民生改善，着力提升国家公园创建品质。 国家公园作为生态文明建设的核心载体，其建设模式直接关系到生态保护、绿色发展与民生改善的协同推进。百山祖国家公园的创建历程，是生态文明思想落地生根、国家公园体制机制创新突破、共同富裕实践路径探索的生动样本。基于实践形成的“龙泉样板”，从理论层面为新时代生态保护与发展协同提供了深刻启示。 二、实践创新 “国家公园就是尊重自然”的重要论述，为百山祖国家公园创建提供了根本遵循和行动指南。作为钱江源-百山祖国家公园候选区的关键组成，龙泉片区立足“长三角之巅”的生态禀赋，将“尊重自然”理念转化为可落地、可复制的创新路径，走出了一条生态保护与经济发展协同共生的特色之路。 （一）以“尊重自然”为核心构建全链条生态保护体系 始终把“尊重自然、顺应自然、保护自然”作为生态保护的根本准则，通过“防控-执法-修复”三方面发力，构建符合自然规律的保护机制，持续巩固生态基础。 一是“人防+物防+技防”织密自然守护网。龙泉秉持以最小人为干预实现最大生态保护的原则，构建立体化森林火灾防控体系，实现区域内45年无火灾的优异成绩。“人防”方面，扩充管护队伍，国家公园管理员、村级兼职护林员分别增至20人、52人，8支150人的扑火队与75%下沉基层的保护中心人员，形成“保护中心-保护站-保护点（村）”三级管护闭环；“物防”方面，投入4102.2万元改造29条98公里巡护道，兼顾生态保护与民生便利；“技防”方面，打造全国首个国家公园数字孪生应用“江浙之巅”，构建“天、空、地、人”感知网络，截至2024年10月，累计获取生物多样性数据4.7万条、监测动物180种，记录卡口车辆9万辆次，巡护里程超10.6万公里，同时借助AI自动识别解决海量数据人工分析难题，提升生态监测精准度与干预科学性。 二是“四位一体”执法协同机制。尊重自然既需科学守护，也需制度保障。龙泉联合政法委、公检法等11家单位成立瓯江源生态保护联盟，创新构建“行政执法+刑事司法+生态修复+数字治理”四位一体联动机制，设立相关检察联络站、公安警务室与生态法庭，并签订五联生态警务协议，打破行政区域限制。通过信息共享、优势互补，实现生态领域执法司法“一体打击、系统治理”，既遏制破坏自然行为，又为生态修复提供法治支撑。 三是“自然恢复为主”的生态修复。遵循生态系统自身演化规律，坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”，针对不同生态系统特性，推进野生动物生态廊道、重点区域修复等项目。此举优化了龙泉片区生境，相继发现昆虫新种凤阳巨基叶蜂，植物新种华大花忍冬、凤阳山樱桃等，记录白颈长尾雉、铜蓝鹟等十余种新分布物种，消失多年的中华穿山甲也重新出现，充分印证了龙泉“尊重自然”理念的实践成效。 （二）以“系统思维”为国家公园体制建设提供“龙泉方案” 打破保护与发展对立的传统观念，以系统谋划、机制创新重塑国家公园建设逻辑，通过“三个试行”“三个率先”“三区联动”，为国家公园体制建设提供“龙泉方案”。 一是“三个试行”突破体制壁垒。针对国家公园建设的诸多难题，龙泉率先探索。试行全国唯一国家公园设立标准试验区，在设立路径、范围划定、标准制定等方面深入研究，为全国国家公园标准化建设积累经验；试行“自上而下+自下而上”协同创建机制，在未列入首批试点的情况下，统筹国家引领与地方积极性，形成“顶层设计+基层探索”的合力；试行“一园两区”跨区域模式，整合丽水百山祖与衢州钱江源为“钱江源-百山祖国家公园”，解决面积不足、代表性不强的问题。 二是“三个率先”破解管理难题。聚焦国家公园用地管理、司法保障、协同管护等关键环节，龙泉创新突破。率先开展林地地役权改革，出台实施方案，建立“四位一体”机制，实现自然资源统一管理，保障农户利益，该做法被国家林草局向全国推广；率先建立司法联合保障机制，制定保障意见，设立相关法庭与联络站，构建联勤联动执法体系，为生态保护提供全链条司法保障；率先构建跨区域护林联防体系，打破行政界线，成立护林联防委员会与村级联防组织，实现“四联”，保障林区管理有序与资源安全。 三是“三区联动”优化空间布局。龙泉创新构建“保护控制区+辐射带动区+联动发展区”全域联动格局，以“国家公园+”为纽带，将生态保护与产业发展融入空间规划。保护控制区严守生态红线，辐射带动区放大生态IP效应，联动发展区依托毗邻乡镇资源发展特色产业，实现“保护不缺位、发展不越界”的平衡。 （三）以“生态富民”构建全民共享的利益共同体 将“生态富民”作为“尊重自然”的延伸目标，通过“产业融合、生态搬迁、价值转换”三方面举措，让生态红利惠及全民，构建“国家-企业-村民”共赢的利益共同体。 一是“国家公园+特色产业”激活富民动能。依托高海拔、优生态的优势，龙泉推动生态资源向产品优势转化。在海拔800米以上高山村推进农业标准化、现代化生产；依托森林古道与“千八线”资源，打造四大主题线路，举办“江南之巅”天空越野赛，培育山区运动之城；发展乡村民宿、森林康养，推动农旅融合，随着国家公园IP价值提升，游憩人数逐年增加，带动毗邻乡镇增收，让村民从守山人转变为兴产人。 二是“生态让路+精准就业”筑牢民生保障。针对国家公园内原住民发展问题，龙泉实施大搬快聚、富民安居工程。通过资金奖补、建设安置小区、配套产业平台，引导5000多名原住民异地搬迁，减少人为活动对生态的影响，确保村民“搬得下、稳得住、富得快”，同时为未搬迁村民提供护林员岗位，实现生态保护有专人、村民就业有保障。 三是“生态价值+制度创新”打通绿色变现通道。作为全国首个生态产品价值实现机制改革试点，龙泉在林业碳汇领域成效显著。依托84.78%森林覆盖率与十年负碳优势，2022年入选全省首批林业增汇试点县，率先试行碳汇权登记制度并发放全省首批碳汇权证。“浙林碳汇”项目覆盖多乡镇、村庄与林地，两年间完成101笔碳汇交易，交易额31.05万元，抵消3104.8吨碳排放，成为全省唯一达分红条件的碳汇项目，16个村获12.4万元收益。 三、理论价值与实践启示 “国家公园就是尊重自然”，是生态文明思想从哲学原理、到发展理念和国际责任的全方位、立体化的实践结晶，是当代中国对如何处理人与自然关系这一永恒命题所给出的“中国方案”和进行的伟大实践。 （一）“国家公园就是尊重自然”体现了马克思主义自然观的哲学原理 国家公园“尊重自然”的核心理念，是马克思主义人与自然关系理论的具体实践。马克思主义认为，自然界是人类社会的物质前提，人类需遵循自然规律实现“生命共同体”共生，恩格斯在《自然辩证法》中亦警示人类不可过度干预自然。而资本主义制度下的“生态异化”，恰与“尊重自然”理念形成对比。 通过制度化实践，将“尊重自然”转化为“以自然为主体、以规律为准则、以公共利益为导向”的行动。以保护第一和全民公益性为核心，承认自然内在价值；划定完整自然区域守护生态系统整体，筑牢国家生态安全基础；通过立法约束资本逻辑，防止自然沦为增殖工具，是生态文明建设的关键制度创新。 （二）“国家公园就是尊重自然”体现了“绿水青山就是金山银山”的发展理念 国家公园尊重自然的理念，在实践中为两山转化提供路径。它通过制度化设计让森林、湖泊等生态资源成为全民共有财富，打破少数人独占；摒弃砍伐、采矿等破坏性开发，发展旅游服务、生态修复等绿色岗位，助欠发达地区增收、推动产业转型；还带动道路等公共服务升级，让生态保护与民生改善同频，将绿水青山转化为百姓福祉与经济收益。 从逻辑上看，这一理念更筑牢两山理念根基。它摒弃GDP优先的传统模式，转向可持续发展；既以优美生态满足全民精神需求，实现物质与精神双富，又通过政府+社会+市场共建制度，保障生态收益公平、维护代际正义，重塑发展伦理，推动生态、经济、社会长远统一，让两山转化更具持续性。 （三）“国家公园就是尊重自然”体现了“共谋全球生态文明建设”的国际责任 “国家公园就是尊重自然”，将国家公园建设转化为参与全球生态治理的实际行动，彰显中国共谋全球生态文明建设的国际责任。它突破地域局限，通过保护特定区域的生态系统、生物多样性与自然资源，维护地球生态系统整体性。而国家公园对森林、物种等的保护，能提供水源涵养、气候调节等全球性生态服务，为应对全球气候变化、物种灭绝等共同挑战筑牢基础，更传递尊重自然、人与自然和谐共生的普世价值观，推动全球摒弃过度开发模式，迈向可持续发展。 同时，这一理念还为全球生态合作搭建平台、凝聚共识。国家公园作为全球生态保护网络的关键节点，通过教育与实践，培养全球公民的生态责任感，让公众认识到生态保护是全人类共同责任，助力树立全球共同保护意识，推动全球文明向绿色可持续方向迈进。 龙泉市委党校 何仲达 |
