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脱贫攻坚工作是现阶段我国最重要的一项民生工程，其核心要义在于“看真贫、扶真贫、真扶贫”，最终达到消除贫困、改善民生、全面建成小康社会的目标。但之前的扶贫开发工作与农村其它建设项目缺乏有效衔接，工作联系、项目对接、资金整合等方面协调不通畅，未形成有效的社会帮扶体系。部门之间合力不够，多是各自为阵，统筹协调能力弱。部分行业、部门和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同，实际执行效果差异较大，存在帮扶不平衡状况。 习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时强调：“要继续巩固，增强‘造血’功能，建立健全稳定脱贫长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义”。所以，在脱贫攻坚的大背景下，各地急需加快推进脱贫攻坚的工作创新与机制改革，以新思维新模式做好脱贫攻坚工作，构建脱贫攻坚长效机制。 第一，要构建精准识别机制，动态识别贫困户。要把精准扶贫政策落到实处，必须先做好识别机制的设计，精准识别扶贫对象，做到“看真贫、扶真贫”。因此，除了以经济收入作为基础建立识别机制，还要建立动态、多维的评判标准。首先由贫困户个人申请，通过多维标准民主评议判定是否对其进行帮扶;再进行信息公开，由当地政府统筹考察最终决定，并将结果进行公示。实现由县到乡镇再到户的识别，提高贫困对象识别精准度，让真正的贫困对象一个不落全部纳入帮扶之列，切实走好精准扶贫第一步。 第二，要构建多样化帮扶机制，实现对口精准帮扶。目前，各地出台的精准脱贫系列文件，均包含了多种帮扶方式，这种多样化的扶贫模式效果明显。因此，要结合贫困地区实际，创新探索以农业产业发展为基础，多种产业共同协调推进的扶贫模式，充分发挥龙头企业的带动优势，政府、市场、村镇、贫困户共同参与，各行各业帮扶帮带，整合社会资源，共同形成扶贫开发的合力。 第三，要构建区域统筹机制，制定合理的扶贫规划。一是要创新产业扶持方式，实现以产业发展带动贫困户增收脱贫。坚持因地制宜，合理利用当地的自然资源，发展特色优势产业，如乡村旅游、农村电子商务等。二是要加大对贫困地区的社会资源投放力度，开展科技扶贫、教育扶贫。三是要加快贫困地区公共服务和基础设施建设，改善农民的生产生活条件和区域经济发展条件。 第四，要构建动态管理机制，确保扶贫对象精准化。扶贫管理要动态化，建立精准管理反馈机制。不仅要有贫困进入机制，将因灾、因病、因学返贫的人口及时纳入贫困管理体制，及时给予精准帮扶;还要有脱贫退出机制，对于经过帮扶后脱贫的贫困人口，应及时将其退出扶贫范围，引导其自力更生，积极主动寻找致富渠道。这种机制的建立不仅有利于合理配置扶贫资源，而且能切实保障扶贫人口的精准化，更大程度上保障贫困地区的扶贫公平。 第五，要构建思想引导机制，增强贫困主体的参与度。一是要加大对青壮年贫困对象的就业指导培训，引导其树立正确的就业观念，正确认识自己与社会的关系，积极寻求工作机会。二是“扶贫先扶志”，深刻转变贫困对象的思想观念，消除部分贫困对象“等、靠、要”的依赖心理，通过文化传播手段从思想上根除贫困对象的落后思想。三是要加大对贫困地区的教育投入，继续深入推进义务教育均衡发展，不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上，从思想源头上阻止“贫困基因”的代际传递。(曾恒) |
