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2017年，是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键年，是精准扶贫、精准脱贫的深化年，是圆满完成省委、省政府扶贫攻坚行动计划三年既定目标的决胜年，贵州省铜仁市碧江区始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，深入贯彻中央省市扶贫开发工作会议精神，以贫困村为主要战场、以贫困户为主攻对象，加强领导、科学指导、多措并举、狠抓落实，致力全面打赢脱贫攻坚战、夯实今年整区摘帽大基础。 ●全区动员，合力攻坚 强化领导，充实队伍。记者从铜仁市碧江区扶贫办获悉，为贯彻落实中央省市有关脱贫攻坚“春季攻势”的部署要求，该区完善书记、区长双组长制的脱贫攻坚领导小组，成立了15人组成式区脱贫攻坚指挥中心，充实不低于5人的乡(镇)扶贫站，切实解决脱贫攻坚“硬仗”有人打问题;落实54321干部包户联系制度，实现了干部个个有包户任务，群众户户有帮扶人员机制，保证了脱贫攻坚人力保障。按照脱贫攻坚“春季攻势”行动令要求，以精准为基本攻略，以问题和项目为导向，在全区范围内开展精准扶贫干部“大回访”活动，切实做到扶贫对象、扶贫产业、扶贫方式、扶贫成效、脱贫退出的“再精准”，增强群众获得感。该区坝黄镇创新工作方法，推出建单定事、照单落实、按单督导、据单问责的“清单式工作法”，明确每件工作有具体责任人，每件工作有督促、有调度、有回音;并大胆争取“借鸡生蛋”措施，以自强不息、发奋图强“闻鸡起舞”精神，集中力量、集中火力，在“三抓三落实”上狠下功夫，确保春季攻势的要求在全镇落地生根。 建章立制，完善机制。出台了《碧江区2017年脱贫攻坚实施方案》和《要点》，转发了《中共贵州省委贵州省人民政府2017年脱贫攻坚春季攻势行动令》和<中共铜仁市委办公室关于开展2017年脱贫攻坚春季攻势蹲点调研回访工作的通知>》(碧党办发〔2017〕12号)和《关于2017年脱贫攻坚春季攻势蹲点调研回访工作的补充通知》(碧扶领发〔2017〕5号)文件，认真落实“春季攻势行动令”中“干部要下去、项目要落地、政策要见效、活动要推开”四条要求，扎实推进全区脱贫攻坚春季攻势行动。 专题研究，及时部署。区委常委会、政府常务会分别专题对春季攻势行动令进行学习，研究部署2017年脱贫攻坚举措，2月21日、3月5日又分别召开千人大会对脱贫攻坚和春季攻势行动进行安排和推进。组织召开全区农业农村、扶贫开发和新一轮农村改革试验试点工作启动大会、全区脱贫攻坚春季攻势行动暨‘六绿’攻坚推动大会，对脱贫攻坚春季攻势行动工作进行再安排、再部署，细化包保责任人、驻村第一书记、村支两委负责人职责，共组织区、乡、村三级干部开展脱贫攻坚培训14期2100余人次。 定点包干，整村推进。研究出台了《碧江区脱贫攻坚定点包干实施方案》，以村为单位成立脱贫攻坚指挥部，由一名副县级领导任指挥长，区直单位负责人为常务副指挥长，乡(镇、街)长为副指挥长，联系村副科级干部、第一书记、包村干部、包户干部、村支书主任为成员的脱贫攻坚指挥部，按点定不定、包保不包办的原则，全域动员，合力攻坚。全区24名县级领导分别带领一支队伍按照“包干不包揽”原则，对贫困村开展“定点包干”脱贫工作;区扶贫办、脱贫攻坚指挥中心会同两办督查室，实行“一月不定期督查、两月一专项督查、一季度全面督查”，按季度通报各乡镇街道、区直各部门推进脱贫攻坚工作排名情况。 ●精准施策，靶向攻坚 精准识别“贫困人口信息”。按照“户户有增收项目、人人有脱贫门路”为基本目标、精准识别为导向，安排各级各部门班子成员深入定点包干回访贫困户3户以上(其中脱贫户1户)。到目前，共有2000余人开展了调研回访，其中副县级以上领导40人、副科级以上干部近500人、一般干部近1500人，覆盖全区所有有扶贫工作任务的68个村(含34个贫困村)，对3546户贫困户和230户脱贫户进行回访，分别占全区4582户贫困户和325户脱贫户总数的77.3%、70.7%，撰写调研报告140余份，并于3月6日向省扶贫办报送录入回访核查表189户(份)。认真落实铜党办发〔2017〕14号文件，为全区建档立卡户在医疗、教育、人居环境改善、产业发展和其它项目实施因户施策，掀起春季攻势行动的高潮。首先，自付医疗费用托底补助：建档立卡系统贫困人口因病住院发生的医疗费经新农合基本医疗补偿、大病保险赔付、计生医疗扶助、民政医疗救助后的自付医疗费用超过1000元的，对超出部分全部予以救助。其次，市内二级以上定点医疗机构对建档立卡系统贫困人口先行减免5%的医疗费，再进入即时结报平台进行结算。第三，建档立卡贫困人口患者(含一名陪护人员)住院期间生活费给予适当救助，救助标准为：30元/人/天。第四，交通费包干定额救助：建档立卡贫困人口患者(含一名陪护人员)当次住院期间产生的往返交通费(只救助往返两次)予以定额救助，具体救助标准为：县级50元/人，市级100元/人，省级200元/人，省外300元/人。建档立卡贫困人口患者到市级或市外就医的必须严格执行转诊，未经转诊的不予以救助。特(慢)病门诊患者自付医疗费建档立卡贫困人口因患93类疾病在定点医疗机构门诊治疗发生的大额医疗费，经新农合基本医疗报销后剩余医疗费全部予以救助。 精准选择“扶贫产业发展”。认真摸清家底，农业产业主要以油茶、杜仲为主攻产业，通过采取“龙头公司+合作社+农户”模式建立种植、生产、销售的全产业链条。以开展蹲点调研回访为契机，深入定点联系帮扶村，帮助指导镇、村、户制定产业发展方案。到目前，编制产业发展类项目562个，涉及项目资金1.3亿元;人居环境类项目106个，涉及项目资金7600万元;其它类项目3个，涉及项目资金120万元。 精准制定“易地扶贫计划”。结合2017年完成跨区域搬迁6791户28927人(本辖区易地扶贫搬迁827户3343人)的搬迁任务，按照志刚省长在全省脱贫攻坚春季攻势产业扶贫推进电视电话会上“安置点必须城镇化集中安置”的要求，及时调整安置点，先后在中心城区的芭蕉、龙田打角冲、白岩溪、夜背湾新建4个安置点同步开展征地、场地等相关工作;围绕“搬出来后怎么办”问题，在安置点内规划建设学校、卫生室，落实一户一就业政策，确保迁入人口就医、就业、就学等后续保障工作，实现搬得出、稳得住、有保障、能致富;围绕贫困户改圈改厕改灶改水、室内和房前屋后地面硬化、墙体维修即“四改一化一维”等内容，给予有相应需求的贫困户适当补助，改厕补助2000元/户、改灶补助1500元/户、改水补助500元/户、改圈补助2000元/户，室内、房前屋后硬化补助3000元;房屋修缮上，一级危房每户补助6000元、二级危房每户补助4000元、三级危房每户补助3000元;原则上只针对建档立卡系统贫困户，但在落实过程中若贫困户与非贫困户房屋同属一栋且条件相差不大的情况下，对“四改一化一维”相关建设内容，可根据具体情况对有需求的非贫困户一同纳入实施。 精准落实“教育扶贫政策”。加快推进乡村教育项目建设，着力改善乡村办学条件。落实贫困学生“两助三免(补)”、“两助一免”资助，压缩部门6%行政经费用于教育扶贫，鼓励家庭贫困子女进入职业教育，实施1户1计划，促进职教一人，就业一人，脱贫一户的目标;做好贫困学生的资助工作，认真清查教育扶贫对象“两助三免(补)”、“两助一免”政策上兑现上“先交后返”的做法，做到“应助尽助”。 全区农村就读全日制学前教育、小学、初中、普通高中、中职学校、普通高校(不含研究生阶段)具有正式学籍的建档立卡系统贫困人口，在享受国家已有相关政策补助后再给予一定救助，普通高校每生每年补助3700元、中职学校每生每年补助3500元、普通高中每生每年补助3000元、初中每生每年补助1000元、小学和学前教育每生每年补助600元。共免(补)家庭贫困学生普通高中学费1457人109.61万元;免(补)教科书费学生1564人62.56万元，免(补)住宿费学生1442人72.1万元。 精准宣传“传递碧江声音”。发动驻村干部、乡干部，帮扶干部以及村支两委负责人走村串户发放、解读宣传资料2万余份，并通过电视、报刊和网络等媒体开展正面引导、突出重点的宣传报道，传递碧江好声音。 ●科学统筹，克难攻坚 探索增收“多元化”渠道。积极探索贫困户增收渠道多元化路径，首先确保户均收入8000元以上;其次，建档立卡贫困户“精扶贷”入股碧江区锦投公司、年分红3600元/户，全年计划完成“精扶贷”放贷7000万以上、2000户贫困户享受优惠政策;第三，因户施策到户资金2000元/户，区级筹集1个亿产业发展资金入股企业、年分红3000元/户;第四，贫困村集体经济100万元入股城乡消费合作社、年分红10万元/村，贫困户与村集体按6:2:2分红(60%用于贫困户分红、20%用于村级基础设施修复、20%用于村集体经济流动发展)。整合资金因户施策。对2017年财政扶贫专项资金2712万元按照“33112”分配原则合理安排，其中60%(1628万元)资金用于支持扶贫企业、农民专业合作社和村集体经济;单列400万元、整合财政资金3000万元，按100万元/村用于34个贫困村发展村集体经济;20%(542万元)用于贫困户因户施策并以2017年现行标准下贫困户为对象，以每户2000元的标准，根据贫困户意愿因户施策发展产业。目前，区级自筹资金1亿元用于贫困户的因户施策。 实施十大“全覆盖”工程。即确保“新农合医疗保险”全覆盖、确保“贫困生教育扶贫”全覆盖、确保“贫困户保险参保”全覆盖、确保“贫困户产业项目”全覆盖、确保“贫困村集体经济”全覆盖、确保“通组路连户路”全覆盖、确保“农村垃圾处理”全覆盖、确保“农村住房安全”全覆盖、确保“农村安全饮水”全覆盖、确保“太阳能亮化灯”全覆盖(每个自然贫困村平均安装30盏太阳能灯)。(特约通讯员 刘源泉) |
