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大豆是我国重要的大宗资源类商品，同时大豆市场也是我国开放最早的农产品市场之一。根据WTO准则，自2001年我国大豆市场大门被彻底打开后，进口大豆进入迅猛增长的快车道。 据江苏张家港检验检疫局统计，近3年张家港口岸进口大豆始终保持快速增长，其中2016年累计进口粮食87批，总重量373.8万吨，货值15.12亿美元，进口批次、重量、货值同比分别增长4.8%、29.3%、24.1%。张家港口岸进口粮食主要来自美国、巴西、阿根廷、乌拉圭、乌克兰、澳大利亚等国家。通过对全年数据的质量分析，张家港口岸进口大豆形势既有可喜，又有严峻的一面。
(检疫人员正在进行大豆表层检疫) 首先，进口大豆品质向好，品质不合格率处在较低水平，保证了张家港口岸进口大豆的良好局面。经过近几年大豆品质检验操作规范化、中美联合查验、专职实验检测人员配备等方式，检验方法更加科学、检测结果更加可信;同时，外方出口企业加强品质监控管理，保证检出品质不合格率处于低位， 2016年张家港口岸进口87批大豆中，共发现品质不符合合同要求的进口大豆9批、41.12万吨、货值1.62亿美元，分别占总批次的10.34%、总重量的10.79%、总货值的10.55%，重量和货值同比下降1.94、2.49个百分点，充分表明进口大豆的不合格率有所降低。按输出国分，阿根廷进口大豆品质较好，未检出不合格情况，巴西大豆检出不合格2批，不合格率(重量)同比下降6.8%，相反，美国、乌拉圭、加拿大大豆检出不合格情况，同比有所增长。从项目来看，品质不符合合同要求的项目以杂质含量为典型代表。对于品质不合格的进口大豆，江苏张家港检验检疫局都及时出具品质证书，为进口企业对外索赔提供保障。 其次，疫情疫病愈加复杂，疫情防控压力巨大，对疫情疫病检出率和检测速度提出了新要求。随着贸易全球化进程的加快，与我国有贸易往来的国家越来越多，疫情疫病、有毒有害物质传入的来源更复杂、途径更多样、机会更频繁。同时，张家港对进口大豆等大宗资源性农产品的需求持续增长，且都是未加工或经粗加工的初级农产品，普遍携带有害生物的情况，导致外来有害生物传入的风险较高。今年江苏张家港检验检疫局从进口大豆中检出各类有害生物262种5764种次。从截获有害生物总的种类和种次数来看，美国、巴西、阿根廷大豆携带有害生物种类和种次数远高于乌拉圭和加拿大所携带的，表明疫情更为严重。同时，对比5个国家的大豆相同种类共有54种，所占比例达20.61%以上，由于5个国家同属美洲大陆，故外来有害生物种类拥有诸多近似种类。其中，从美国大豆中新截获危害性极高的检疫性有害生物北美刺龙葵、刺萼龙葵，并在其中1批检出大量恶性杂草美洲豚草，此外还妥善销毁40余吨霉变乌拉圭大豆。 再者，中转大豆业务迅速蓬勃发展，粮食后续监管的难度进一步加大。近年来，进口大豆呈现品种多元、来源广泛、航运时间长、运输距离远的特点，而中转大豆还需到港后沿途运输接卸，粮食易撒漏、疫情易传播扩散的风险指数和监管环节的不可控性，造成粮食监管难度加大。面对新业务带来的新挑战，江苏张家港检验检疫局积极建立健全疫情防控体系，通过完善港口设施，合理布局进境粮食接卸、运输、储存、查验、处理等区域，做好厂区疫情监测、输送地面撒漏清理等后续监管工作，提高外来有害生物的检疫把关能力，同时强化两港协作，形成港口、内陆局间联防联检的长效机制，通过前、后港检验检疫信息资源共享、技术优势互补、协同严密把关，建立进境粮食产品从口岸进境到当地加工企业粮食加工的全过程监管，助力口岸沿线把关服务一体化。
(检疫人员向货船大副进行有关信息核实) 为应对大豆进口形势的变化，江苏张家港检验检疫局抢抓转型升级契机，加快动植检规范化建设，加强专业技术水平，全面提升进口粮食质量管控能力。重点做到以下几个方面： 第一，开展业务督查，扎实做好进口粮食监管工作。自成为全国进境粮食指定口岸以来，张家港口岸粮食进口量逐年递增。为确保粮食进得安全，严防疫情疫病、有毒有害物质传入，江苏张家港检验检疫局针对进口大豆等大宗粮食货物，集中展开业务专项督查行动，着力解决进境粮食检验检疫监管薄弱环节和突出问题，增强监管的针对性和有效性，为推动口岸动植检规范化建设夯实基础。 第二，加快规范化建设，打造高水准高定位的口岸品牌。该局深入企业宣传国家相关法律法规和规范要求，严密监督内部改进措施的落实情况，全面提升动植物检验检疫核心能力。期间，我局立足打基础、补短板、谋长远，突出抓好技术设施升级、实验室支撑、“科带室”管理、标识标牌设置、队伍建设和宣传教育等六项重点工作的开展落实，先后两次制定推进方案、做好摸底调查，四次召开研讨会议、协调力量功关，十六次发布跟踪记录、确保建设进度，两次开展全面督察、确保建设质量，全力打造全国高水准高定位的口岸品牌。 第三，强化查验鉴定力量，落实大豆疫情疫病检测新要求。按照质检总局进一步提高外来有害生物检出率的工作要求，江苏张家港检验检疫局一方面加强查验力度，关注异常农产品，保障检疫样品取制样代表性，进一步提高检出率;另一方面强化实验室挑捡方法，优化鉴定流程，将送样、初检鉴定、复核、签发步步分解、专人落实，做到病虫草害各擅所长，进一步加强检得准。经过加强查验、流程优化、技术强化，今年大幅提升了批次检出率和疫情鉴定到种的数量，疫情疫病实现检得出、检得快、检得准，从而适应新形势下快速通关放行的新要求。(佘小建 王健超) |
