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为有效防范和降低进口重点敏感产品传带外来有害生物和潜在安全风险，提高检验检疫口岸把关服务能力，优化整合资源配置，保护我国环境安全、消费者健康，国家质检总局实施了进口重点敏感产品指定口岸制度，陆续出台了一系列针对水果、植物种苗、粮食、肉类、冰鲜水产品、整车等进口重点敏感产品的检验检疫指定口岸建设要求和办法。江苏是我国粮食、肉类等进口的主要口岸之一，加强江苏指定口岸的建设，是检验检疫顺应改革发展形势的基本需要，是检验检疫借鉴国际通行做法，针对进口重点敏感产品的风险特点，不断加强检验检疫监管能力，促进贸易便利化新作为的具体体现。 一、张家港指定口岸建设情况 (一)总体概况。 张家港指定口岸探索，伴随着口岸核心能力建设研究，早在2010年，江苏张家港检验检疫局从成功创建全球首个国际卫生港口得到启发，率先提出开展口岸检验检疫核心能力建设，项目涵盖口岸卫生检疫、动植物检疫、食品安全、商品检验、鉴定监管等五个进口业务领域，于2013年10月通过项目验收，并于2016年12月以全国系统最高分通过复核，取得了口岸核心能力定义、理论模型、流程优化、建设标准等系列成果，口岸检验检疫设施等建设水平明显提升，口岸检验检疫防控能力得到显著增强。回顾张家港核心能力建设的六年，正是检验检疫指定口岸蓬勃发展的六年，无论是口岸软硬件建设，还是建设标准设定的指标，都与指定口岸建设要求不谋而合，甚至为总局出台相关指定口岸制度提供了样本和支撑。 (二)具体做法。 张家港局在推进措施上，主要采取 “政府主导、省局指导、口岸联动、集约资源、重点突破”工作方针，坚持“谁投资、谁受益”建设原则，充分调动各有关方积极性。在实施内容上，坚持“五化联动”建设方针，“五化”即指规范化、标准化、高端化、高效化、一体化。“规范化”，主要是指以打造规范化的业务执法体系为目标，以风险管理为核心方法，优化业务规则、业务流程和业务职能，统一工作要求、工作内容和工作程序，重点规范异常情况处置程序，做到对内规范有序、对外依法行政。“标准化”，主要是指以打造标准化的口岸监管设施平台为目标，制订口岸检验检疫设施和标识管理规范，明确口岸检验检疫设施建设要求，突出对集中查验中心、指定查验场库、消毒熏蒸场所、检验检疫装备和工具等进行标准化改造。 “高端化”，主要是指以打造高端化的检测技术服务平台为目标，契合地方和口岸发展需求，汇聚各方资源，采取各种方式，实现人才、科技、实验室的高端化，大力提升本地化检测水平的同时，以应急技术储备、防不时之需。 “高效化”，主要是指以打造高效化的联防联控机制为目标，密切与海关、边防、海事、卫生、食药、环保、商务等部门的联系配合，全面掌握与国门安全相关的信息，加强风险信息的分析、研判、预警和应急演练，建立信息共享、步调统一、反应迅速的风险管理机制。“一体化”,主要是指以打造一体化的口岸电子应用平台为目标，按照全平台、全申报、全接口、全流程、全共享“五全”建设规划，覆盖口岸检验检疫内外部交互所有环节，包括放射性监测、视频监控、电子场图等全联网，实现检验检疫各工作环节的即时无缝对接。 (三)取得成效。 截至目前，张家港已先后建成进口肉类、汽车(全省唯一)、粮食、油菜籽(全国首家)等4个指定口岸，并经质检总局批准运行。通过指定口岸建设，不仅有效解决了国门安全和便利贸易的矛盾需求，取得把关和服务的双促进、双丰收，而且有效提升了检验检疫的自主执法能力，彰显了检验检疫的职能和地位。 二、典型事例介绍 (一)进口肉类指定口岸挑起一个产业，成为地方经济新的增长点。 进口肉类是张家港最早试点的产品之一，项目总投入约1000万元，到2012年1月竣工验收，口岸检验检疫监管设施、口岸检验检疫工作机制、口岸智能化管理水平明显提升。其中，“进口肉类智能化管理系统”，涵盖了境外货物寻踪、国外证书甄别、抽样规则设定、样品盲送管理、指运地点锁定、货物流向追溯、现场实时监控等十大功能，在全省系统得到推广应用。回顾从建设之初的企业畏难，到建设之后的企业感谢，再到挑起一个冷链物流产业，既彰显了指定口岸的蓬勃生机，又体现了检验检疫的的作用和地位，企业因此得到丰硕回报，年进口量从2012年的3万吨迅速增至2015年的10万吨，企业一年即收回成本。总局食品局钱琎局长多次前往考察，认为：张家港检验检疫局工作做得好，有重点、有成绩，印象深刻，值得向全系统推广。 (二)整车进口口岸系江苏唯一，提升区域核心竞争力 张家港口岸紧紧围绕建成长江流域重要的整车物流分拨分销基地及华东地区知名的进口汽车改装基地这一目标，按照与周边口岸错位发展、补位发展的理念，通过近4年的开发建设，截至2016年11月30日，口岸累计已完成进出口整车约5.8万台，其中平行进口整车约1万台，出口和转口整车约4.8万台;累计完成注册企业200多家，完成注册资本约52亿元，累计完成销售约140亿元，累计完成各项税收约23亿元(国地税约2.5亿元、关税约20.5亿元)。汽车口岸的顺利运营，既是积极顺应国家鼓励进口、扩大内需的战略需要，也对地方经济发展也将产生积极的促进作用，有利于进一步完善提升长江流域现代服务业发展形态，加快推进江苏口岸转型升级;同时，能有效提高张家港保税区和保税港区在长三角及长江流域的品牌和辐射力，放大对周边开发区尤其是海关特殊监管区的功能优势，提升区域核心竞争力;此外，还将惠及本市及周边区域的汽车经销商和广大消费者，进一步降低汽车经营和购置成本。总局孙大伟副局长调研后，希望我局充分发挥职能作用，完善进口汽车检验监管，把好入境产品质量关，促进地方发展。 (三)进口粮食集散作用凸显，国门生物安全得到保障。 近年来，张家港口岸进境粮食类农产品数量年均增长约15%，2016年更是实现历史性突破四百万吨(不含减载量)。进口种类也由单一的大豆、油菜籽增加到大豆、油菜籽、大麦、玉米、高粱、玉米酒糟粕等多个品种，产品来自美国、巴西、阿根廷、加拿大、乌拉圭等国家。其中，口岸粮食中转量在总进境量中所占份额，由过去的20%提升至40%，产业辐射区域也扩大至江、浙、沪、皖、赣、湘、鄂、川等地区，集聚和扩散作用显著提升，对长江经济带的影响力和带动力进一步加大。另一方面，进境粮食质量安全牵涉面广、社会关注程度高，张家港局通过实施指定口岸建设与管理，先后从进境粮食中截获葡萄茎枯病菌、十字花科黑斑病菌、白苍耳、北美刺龙等重要有害生物，以及种衣剂大豆等有毒有害物质。同时，该局实施进境粮食装卸、运输、储存、加工、下脚料销毁等全过程监管，督促企业采取有效防疫、防撒漏措施，并在进境粮食指定口岸、加工厂、储存库及运输沿线实施外来疫情监测与铲除。张家港局创建的“一项直通监管、双向联动防控、三级监督管理、四项辐射效应、五套控制体系”为主要内容的示范口岸建设，有效保证了进境粮食的快速便捷和安全顺利引进。时任国家质检总局动植司副市长施宗伟考察后认为，张家港在进境粮食检验检疫监管方面所做的稿子很有成效，确实具有示范和标杆作用，值得在全国进一步推广。 (四)获准成为首个试验进口油菜籽指定口岸，力助中粮东海(张家港)有限公司海破解发展难题。 2009年11月，从进口油菜籽中检出传带严重植物疫病——油菜茎基溃疡病，国家质检总局发布《关于进口油菜籽实施紧急检疫措施的公告》，涉及沿海多个省份的油菜籽被停止进口，中粮东海涉及价值2亿元的加工设备闲置，企业面临巨大困境和压力。为帮助企业破解发展难题，在省局精心指导下，张家港局着力加强口岸核心能力建设，积极推动构建外来有害生物防御体系，主动请缨承担国家质检总局试验性进口油菜籽任务，帮助中粮东海获得首家试验进口油菜籽指定口岸资格。截止目前，中粮东海已经安全进口油菜籽20船122.7万吨，货值6.33亿美元，上缴国家税收8.88亿元。时任张家港市委书记姚林荣了解情况后批示：此项工作很重要，请国检局在全面落实疫情防控措施的同时，积极对上汇报争取，请示总局、省局支持。 三、实施指定口岸制度主要存在的问题 (一)针对指定口岸制度的系统研究有待加强。 尽管在最近几年对指定口岸制度的理论研究和建设实践作了有益的探索，但总揽现有指定口岸的顶层设计、理论支撑、制度体系和建设标准等，其法理性、系统性、条理性还不够完善和清晰，在贸易便利化国际背景和全面深化改革中国背景下，尤其在法检制度调整及其改革势在必行的当下，作为一条检验检疫事业的拓新之路，加强指定口岸制度的系统研究，意义重大、影响深远。 (二)实施指定口岸制度的产品范围有待挖掘。 目前，总局实施指定口岸制度的产品范围，集中在动植物检疫业务领域，主要有进境植物繁殖材料、进口水果、进口粮食、进口肉类等四大类产品，以及因重大疫情等原因而采取的试验性或临时性进口产品，其影响力和影响面还不广不大，在业务领域、产品范围拓展上还有不少空间，正好为江苏探索指定口岸制度提供了机会。 (三)实施指定口岸制度的区域范围有待拓展。 在区域范围拓展上，江苏作为特殊监管区建设最多最有效的省份，特殊监管区作为口岸功能延伸的定位，比较与指定口岸的建设要求，既有相对封闭或隔离的区域条件，又有监管设施相对优良的条件，同时，也正好顺应了自贸区制度创新、区域一体化模式的改革要求。因此，应注重指定口岸制度在特殊监管区的应用研究和实践探索。 四、指定口岸建设的对策和建议 (一)注重研究，正确定位。 实施指定口岸的根基是国门安全或国家利益需要，要深刻领会习近平总书记在国安委第一次会议对11种安全及“非传统安全”的论述，特别要跟踪和注重“非传统安全”研究，以及指定口岸设计对非传统安全作用的研究，把指定口岸制度放至“非传统安全”国家战略体系中来正确定位。同时，要加强风险分析的研究和运用，把其放在整个监管链条和业务范围中来考量，把握对贸易影响最小的原则，筛选出实施指定口岸制度的领域和范围。 (二)明确思路，科学布局。 总体思路是：从国家安全战略高度出发，以应对非传统安全威胁为基点，以契合地区产业发展为导向，以风险分析为手段深化研究，以“五化联动”为内容深入推进，做到保障安全和便利贸易双促进，努力为检验检疫职能转变、开创发展广阔前景、建设现代化强局发挥应有作用，努力为推动口岸有序建设、促进地区健康发展、保障国家国门安全发挥应有作用。在科学布局上，要围绕口岸和地区发展特点，结合本口岸资源调整和优化的需求，实施错位布局、互补发展。 (三)严格准入，放大效应。 对比进口整车指定口岸制度，各地争取力度可谓极其高涨，再反顾检验检疫指定口岸制度，无论是政府还是企业，其源动力相较还不足。此中原因，主要是了解不多、理解不够或门槛不高，因此需要进一步加大宣贯力度，加强“为什么、做什么、能什么”的宣传，要让更多人充分认识非传统安全的严峻性和指定口岸制度的必要性，凝聚共识、汇聚力量、放大效应。同时，要严格指定口岸的准入制度，提高指定口岸的含金量、有效性和影响力。(佘小建 李冉 周强) |
