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诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在去年12月7日召开的座谈会上将自己的著作赠送给李克强 前期调研、专家委员会讨论、外国专家建言……在“十三五”规划纲要(草案)接受全国人大代表审查之前，有诸多“外脑”为其最终形成贡献了力量。 北京青年报记者了解到，“十三五”规划的编制过程中，第一次有民营企业进行前期调研，第一次使用微信平台收集公众建议，第一次邀请外国专家与国务院总理谈五年规划，第一次请专家委员会成员在全部讨论结束后签下自己的论证意见。 亲历座谈 首次要求专家讨论草案后签字 2015年3月，国家发改委公布了55人阵容的“十三五”规划专家委员会名单。根据2005年国务院出台的规定，为充分发挥专家的作用、提高规划的科学性，国务院发展改革部门和地方政府发展改革部门要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。规划经专家论证后，应当有专家出具论证报告。 一位首次参与五年规划专家委员会工作的专家告诉北青报记者，专家委员会成员主要是咨询作用，发改委就一些问题和表述向专家征求意见。2014年年底，专家委员会召开了第一次全体会议讨论规划思路。在规划纲要草案初稿出来以后、草案送人大审议之前，都要召开专家委员会会议。据了解，除了参与讨论外，每一个与会专家会有一个本子，在上面写上自己的意见建议，会后再把本子交上去。今年1月25日，专家委员会对纲要草案进行了论证，形成了论证报告，“专家们需要写下自己的审定意见，类似于在项目鉴定书上写评价意见。”接受采访的专家说。 “从来没有过，这是第一次。”专家委员会的“老成员”、中国（海南）改革发展研究院（中改院）院长迟福林告诉北青报记者，他认为，签字增加了专家的责任，虽然专家的一些建议可能没有被最终接受，但专家们的的确确是经过了认真讨论。迟福林感觉，此次专家讨论的比以前多，“大家看文件，开大会、小会。大纲形成初期的那次讨论对中央形成规划建议起了一些作用，初稿一出来讨论、中间修改讨论，还有一些小型的座谈会，中央讨论完了以后广泛征求意见、给各省征求意见我们又讨论。”他本人除了参加过四次全体讨论外，还参加过经济社会发展主要目标指标的专题座谈会。据发改委官方消息，参会专家有9位，围绕着经济增长、结构调整、提质增效、对外开放、创新驱动、民生改善、生态文明等领域深入讨论了“十三五”经济社会发展目标和指标设置问题。 迟福林透露，他曾就服务业、户籍人口城镇化率的一些指标提出过建议，但尚不知是否自己的建议会体现在最终的规划中。“服务业定的55%，我说太低了，现在已经50.5%了，达到58%没问题。户籍人口城镇化率他们说向中央汇报，我说如果全面小康我们户籍人口（城镇化率）才45%，定得实在低。”迟福林说。 除了参与讨论当中，迟福林带领中改院在去年出版的“中国改革研究报告2015”——《转型抉择2020:中国经济转型升级的趋势与挑战》的总论成为中共中央起草《建议》的参阅件之一。今年的研究报告内容他也在多次讨论中使用，“具体的规划估计会采纳多方面的意见”。 竞争课题 27家单位4个月内完成所有课题 迟福林与林毅夫、蔡昉、刘士林等专家委员会成员则在进入委员会之前就参与到了“十三五”规划的前期研究重大课题当中。2014年4月23日，国家发改委宣布“十三五”规划编制工作正式启动，并启动了25个“十三五”规划前期研究重大课题，包括宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域。 课题进行的节奏十分紧张。4月23日课题发布，5月5日申请截止，5月中旬公布承担单位，8月底结题。国家发改委共收到了265份课题申请书，最终仅有27家单位被选中承担课题。“这样的课题含金量很高，估计竞争会比较激烈。”负责《“十三五”建设社会主义文化强国研究》课题的上海交通大学城市科学研究院院长刘士林告诉北青报记者，当时对能否申请成功也没有十足的把握，但自己的团队确实是在这个问题上有多年的积累，能够申请并承担课题的单位一定都是对某个课题有长期深入的研究，否则不可能在短短4个月的时间内就完成全部工作。 根据国家发改委公布的资料，《“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究》课题由北京大学国家发展研究院名誉院长、著名经济学家林毅夫负责，迟福林带领的中改院则承担了《“十三五”经济体制改革的目标与任务》这一课题，中国社会科学院副院长、人口与劳动经济研究所所长蔡昉负责承担《“十三五”人口发展战略和政策研究》课题。他们本人及其所在机构均被视为国务院和中央的重要“智囊”。 比起“十二五”规划，人口发展战略和政策研究、国际环境变化对我国发展的影响、扩大消费需求长效机制研究、信息经济发展研究、健康保障发展问题研究等是出现在“十三五”规划中的新课题。 北青报记者发现，比起“十二五”规划五十余个前期研究课题，“十三五”规划前期研究的课题数量几乎减少了一半，没有了诸如“我国灾害应急体系建设研究”、“国家药品应急体系建设研究”这样的课题，减少了许多同一个大主题下的具体性的课题，如“矿产开发中的资源生态环境补偿机制研究”、“我国低碳能源发展战略研究”，此次生态环保相关的课题为《生态文明建设及制度研究》。 外国专家 最高层首邀诺贝尔奖获得者提建议 北青报记者注意到，除了国内的专家为“十三五”规划出谋划策，国家发改委、国务院也邀请了一些外籍专家为“十三五”规划提建议、作调研。 “这次国务院首次邀请国内外专家一起对五年规划编制出谋划策，就是要使规划既立足国情、符合实际，又借鉴国际经验，经过努力实现基本跨越‘中等收入陷阱’。”2015年12月7日，国务院总理李克强在国家发改委主持召开座谈会，参加那次座谈会的外国专家包括诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨、世界银行中国局局长郝福满和麦肯锡咨询公司资深董事华强森。这是我国第一次在最高层级邀请外国专家参与五年规划编制建议。 座谈会的焦点是如何提高“全要素生产率”。华强森从城市管理改革、教育和劳动力市场改革、金融改革、国有企业和大型企业改革、鼓励中小企业发展、政府效率改革等六大方面提出了全面提升中国全要素生产率的方法。“我认为与李克强总理的那次座谈是中外专家如何为政策（‘十三五’规划）制定建言献策的一个很好的例子。”华强森告诉北青报记者。 座谈会召开时《建议》已经发布，华强森认为：“已经发布的规划（建议）是实施改革的很重要的一步，但是在国际形势变得更加不确定的情况下，有效实施这一规划将会是挑战。” 华强森在会上表示，中国的经济扩张举世瞩目，然而外部环境不断给中国带来新的挑战，中国自身的发展模式也面临压力，如中国对提升全要素生产率的需求在增加，由创新的吸收者转变成创新领导者的需求也在增强，城市不平等现象日趋严重，环境恶化和污染问题严峻，外商直接投资的增长速度放缓等等。“第13个五年计划应鼓励将发展重点放在增长的质量而不是数量上，从而提高生产率。”华强森说。 华强森告诉北青报记者，他本人只是在那次座谈会上建言“十三五”规划，但是由麦肯锡咨询公司、哥伦比亚大学全球中心（东亚）和清华大学公共管理学院共同发起的“城市中国计划”应国家发改委的委托做了一些研究，“我想我们的城市化报告将会对中国的政策产生重要影响”。座谈会后，华强森将研究成果送给了李克强——《“十三五”世界科技革命与产业变革趋势及其影响》和《国家新型城镇化指标体系及若干问题研究》两本书。北青报记者了解到，前者是国家发改委“十三五”规划前期重大课题之一。 |
