李书福委员：完善民办教育促进法 为民办教育带来春天

　　中国经济网北京3月11日讯(中国经济信息记者 梅淑娥)全国政协委员、吉利集团董事长李书福今天中午在铁道大厦举行媒体沟通会，回答记者提问。在接受中国经济网记者采访时，李书福委员介绍，今年参加，他提出了两份提案，其中之一是关于审慎、合理修订民办教育促进法的提案。

　　李书福委员说，关于民办教育促进法的修订，有两项主要内容引人注目，一是取消“合理回报”制度，二是建立营利性和非营利性法人登记制度，对民办学校实施分类管理。这引起了社会各界的强烈反响和热烈讨论。当下，改革民办教育制度、修订民办教育促进法是大势所趋，但是，上述两种制度的变革是否更符合实际、更科学合理、更能促进民办教育的发展，还值得继续深入研究。而有些政策，如“举办者办学投入资产视同充公或捐赠”极有可能导致举办者的“政策性恐慌”，进而出现“逆向选择”，给民办教育的持续发展造成重大伤害。修法的目标和结果是要促进民办教育的可持续发展，而不是、也不能促“退”，更不能促“死”。在完成相关上位法的修改、特别是建立、完善配套政策之前，不宜马上取消合理回报制度，也不宜对民办学校仓促实施分类管理。

　　为此，李书福委员建议：

　　1、妥善处理合理回报制度的存废。合理回报制度是鉴于现阶段民办教育主要特征是投资（出资）办学而非捐资办学的基本国情，和基于公平正义的价值原则所作的符合民办教育实际的正确决策，是国家对民办教育鼓励和支持的承诺，它 “给民办教育带来了春天”，在很大程度上激发了社会力量投资办学的积极性，促进了民办教育体系和优质资源的逐步形成。但是，在推行分类管理的时机还不成熟的情况下就取消合理回报制度，势必会割断政策的连续性，不仅影响现有民办教育投资者的再投入，还会影响那些正准备投资办学者的信心。而事实上，一方面合理回报制度一直没有明确具体的规则依据可供遵循，可操作性不强；另一方面，民办学校无论是否具备条件，也大多因制度缺失而不能取得或名正言顺地取得回报。可见，“合理回报”制度并不是不可行，也不是难于执行，而是根本上没有执行。因此，如果在短时间内难以推行分类管理制度，则应保留合理分配制度，并借鉴江浙等地区经验加以完善，由国务院制定具体办法，明确规定各项规则，增强该制度的可操作性，使其变得真实、具体、可行。

　　2、完善配套政策法规，差别推进分类管理。完善配套政策法规是推行分类管理的前提条件和基础保障，不解决这一问题，分歧将会继续存在。现实中，民办学校投资办学主体具有复杂性与多样性，民办学校呈现出不同的发展趋势，有的学校完成了办学积累，走上了捐资办学之路；有的学校发展得相当成熟，办得亦有水平，初步体现了向“公益性”回归；有的学校则还处于滚动发展阶段，尚未脱离生存危机，急需政府的支持。因此，当下实行无差别的“分类管理”时机还不成熟，去年民办教育促进法修订“暂不交付表决”亦说明条件还不具备，搞“一刀切”不科学，应为民办学校分类管理改革留有足够探索的空间。较为合理、稳妥的做法是在地域上体现差别，在时间上区分阶段，给不同类型的民办学校以不同时限的过渡期间。在此期间，政府应继续完善投资办学的政策环境，探索建立民办教育的市场机制，加大财政支持的力度，进一步吸引民间资金进入教育领域。要彻底摈弃“姓资姓社”传统思维习惯，不分公办民办，主要看绩效，看投入产出，看成长性。对于那些捐资办学的，政府可以全面接管，明确其公益性事业法人性质。对于那些明确为投资办学的，确认其经营性事业法人性质，并一如既往地给予相应的政策支持。

　　3、合理切割教学与后勤，限定营利性范围。民办教育机构的教学部分，其宗旨是服务发展国家教育事业，所收取的费用只能用于日常教学支出，不具有营利性是理所当然的，而其后勤服务部分特别是民办高校的后勤服务完全是社会化经营性质，就理所当然的要有盈利。因此，修法时，应当实行教学与后勤服务两部分的合理切割，教学部分不以营利为目的，后勤服务部分要经营化管理。同时，民办教育的营利性应限定在一定的范围之内，以财政性经费、捐赠资金举办或者参与举办的教育机构不得设立为营利性组织。推行分类管理，应做到精准立法，合理修法，有放有收，这样，既利于民办教育发展，又防止过度营利性教育机构泛滥，避免从一个极端走到另一个极端。

　　4、修法时应进一步明确民办学校享受同级同类公办学校同等的税收优惠政策，规定强有力的扶持措施，消除政策性障碍和歧视，实现公平正义的价值，保障民办教育事业的良性循环发展。

　　代表委员小资料

　　李书福，1963年出生于浙江省台州市路桥区，现任吉利集团董事长。经济师职称，台州市人大代表，全国政协委员。

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