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国防科技大学科技人员在国家超级计算广州中心机房观测“天河二号”运行情况 何书远摄
湖南省产业技术协同创新研究院创新创业基地授牌 何书远摄
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山河智能生产的轻型飞机 中部省份湖南，在我国科技体制改革进入深水区的大环境下，其科技体制改革将有哪些举措，又将融入怎样的湖南元素，请关注—— 在湖南省科技厅厅长童旭东看来，湖南省科技体制改革有着三层考虑：自上而下的改革，抓好国家科技体制改革有关精神、方案等在湖南省的落地工作；在科技体制改革中，结合自身特点，融入湖南元素；在深化科技体制改革的过程中，不断摸索创新可复制的“湖南经验”。 自上而下 落实国家科技体制改革精神 2014年底，中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革全面启动。按照《国务院关于中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，新的国家科技计划被优化整合为五类：国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项。启动一年来，新的科技计划体系脉络尽显。今年2月，国家重点研发计划首批项目指南正式发布，标志着科技体制改革在稳打稳扎中步入深水区。 在童旭东看来，科技体制改革首先应与国家大的相关政策方案做出相匹配的改革。 在过去一年中，湖南按照《国务院关于中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，通过撤、并、转等方式，将原有41类科技计划优化整合成5类计划。2015年度科技项目数减少50%，聚焦目标任务。 落实国家新修订的《促进科技成果转化法》，湖南研究起草了《关于促进科技成果转化的实施意见（代拟稿）》，已正式报请省政府印发实施。积极推进科技成果评价改革试点，推动成果进入技术市场进行挂牌、交易、转让、争取投融资支持等。截至目前，湖南省共获批12家国家科技成果评价试点机构，数量居全国之首，已累计完成科技成果评价119项。完善了科技成果转化和推广体系。 创新投入方式。研究起草《湖南省科技计划（专项）后补助管理试行办法》，探索运用后补助、设立专项引导基金、政府购买服务等支持方式，提升财政科技资金绩效。整合成立科研条件与基础研究处，提升平台建设与公共服务能力。 因地制宜 科技体制改革融入湖南元素 长株潭国家自主创新示范区，是我国第6个国家自主创新示范区，也是一个跨越三座城市，链接三大高新区的“组合式”自主创新示范区。除了先行先试任务外，示范区还需要对三个不同区域高新区在政策等方面高度融合。其科技体制改革也成为湖南省委、省政府关注的重点。这一改革，也充分融入了湖南元素。 去年，湖南省编制完成了《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要（2015—2025年）》，明确了“核心先行、辐射带动、全面提升”的“三步走”发展战略、“一区三谷多园”的空间布局和“5+5+x”产业布局。去年11月，全国政协副主席、科技部部长万钢在长沙主持召开了有11个部委参加的部际协调小组会议，审议通过《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要》，发布实施。研究起草《关于建设长株潭国家自主创新示范区的若干意见》，已于11月5日印发实施。 对已有的“6+4”政策，湖南着重抓落地。去年前三季度，示范区享受研发费用加计抵扣政策和高新技术企业减免税政策的企业数量同比分别增长了20.3%和16.4%。 积极开展改革试点和示范。按照国务院的批复要求，在军民融合发展、人才引进、科技与金融结合、绿色发展等方面着手开展了一系列体制机制改革创新和先行先试。 培育壮大创新型产业集群，重点围绕“长沙麓谷创新谷”“株洲·中国动力谷”和“湘潭智造谷”的发展定位和产业布局，加快打造“研发+制造+服务”全产业链的核心产业集群。支持和培育了株洲轨道交通、湘潭先进矿山装备制造，以及长沙电力智能控制与设备等3家国家级、17家省级创新型产业集群建设试点，力争到2017年，发展形成5个以上的千亿级创新型产业集群。 特别是，对于全国唯一一家军民融合示范区，湖南依托省政府与国防科技大学的省校合作机制，组建了湖南省产业技术协同创新研究院，设立了军民融合创新专项资金，遴选转化了激光陀螺、北斗卫星导航等一批重大项目，规划建设了湖南省军民融合科技创新产业园和军民融合创新创业基地。目前，首批自主可控计算机已交付使用，激光陀螺已建成批量生产线。在5—10年内有望培育北斗卫星导航、信息安全等一批产值过100亿的军民融合创新型产业集群。 在大众创新创业生态优化上，湖南除推动出台发展科技服务业、建设众创空间、建立科技报告制度、共享大型科研仪器、促进科技型中小微企业发展等系列政策外，提出了发展众创空间的“1211”发展目标（即构建100个以上专业化的众创空间，新增2万个科技型小微企业，设立100家创业投资机构，提供10万个高质量就业岗位），启动实施推进大众创新创业“三年行动计划”，组织实施了“众创空间建设”、“创客培育”、“创新创业服务提升”、“财税金融支撑”和“创新创业文化培育”等五大行动。长沙市获批全国首批15家小微企业创业创新基地示范城市。 深化改革 摸索可复制的“湖南经验” 湖南省科技计划管理流程优化与改革，受到科技部高度肯定和向全国推荐。湖南省在管理流程上，调整内设机构设置，新设立了监督管理处，初步建立了科技计划决策、执行、监督三者独立运行的新的科技管理体系。科技计划评审立项实行“五统一”管理机制，实现了全过程公开和痕迹化管理。 这样的“湖南经验”，在科技体制改革中，还体现在诸多细节上。诸如，湖南省对五大科技计划体系资金分配上，就采取了“以事定钱 钱随事走”的灵活的分配制度。彻底打破部门分割，终结了相关专项固化现象。 在科技与金融深度融合上，湖南也可圈可点。去年，湖南以财政资金引导，联合社会资本共同设立了2.5亿元的湖南高新科技成果转化创业投资基金，共同搭建全领域、全布局、全链条、市场化的种业创新链。支持长沙高新区设立了“中小企业合作成长基金”，累计为28家科技型中小微企业争取银行授信2.2亿元。设立了科技保险专项补贴资金，已为125家企业、700余名关键研发人员和重点科技人才提供关键研发设备险、健康险、意外险等风险保障近10亿元。推进专利权质押融资。全年共完成专利权质押贷款授信额度3.3亿元，带动相关企业实际到位贷款7.1亿元。 （责任编辑：叶玮） |
