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代表委员:加快立法遏制校园暴力

来源:中国青年报·中青在线 作者:中国青年报·中青在线 人气: 发布时间:2016-03-12 16:55:55
原标题:代表委员:加快立法遏制校园暴力

  “对于一所学校来说,压力最大的就是学生安全问题,一旦学生发生事故,家长就认为学校要承担责任。推进依法治教,迫切需要从法律上明确学校的责任范围。请问部长,教育部会有哪些举措?”这是一位网友给教育部副部长郝平的提问。全国两会期间,教育部组织了多场教育部副部长与网友的微访谈,3月11日进行了第三场。这位网友提问后,校园安全和校园暴力问题成为这场访谈的焦点。

  “教育部正在抓紧起草校园安全条例。”郝平在回应网友的在线提问时说。依法治教成为此次互动的首要话题。

  在3天前的政协教育界别联组讨论会上,教育部长袁贵仁谈起校园暴力话题时称,“教育部现在最大的压力是安全问题。”3月10日,在十二届全国人大四次会议举行的记者会上,袁贵仁再次表示,安全是一件头等要紧的大事;安全没有,教育无从谈起,成长成才也无从谈起。

  从某种意义上说,全国两会期间,几乎在各个会场都能听到关于校园暴力、安全的讨论。

  多位代表委员提出了立法遏制校园暴力的议案提案。其中一位人大代表建议修改刑法中关于未成年人量刑处罚的规定,该建议通过社交媒体账号发布后,获数万点赞。

  全国政协委员巩汉林甚至利用休息时间,特意跑到二楼的教育界别会场,找到全国政协科教文卫体委员会副主任、教育部原副部长李卫红诉说遏制校园暴力之重要性,“我长得瘦小,小时候就被人欺负过”。他说,现在的校园暴力是升级版的,有一个共同特点:炫耀——打完人之后炫耀。

  近一两年,频频出现的校园暴力事件让人震惊。与以往相比,这几年的校园暴力事件有了诸多新特点,比如群体性,多个被曝光的视频画面几乎都是一群人在殴打一个人;比如女生成为主角,多起事件的施暴者和受害者都是女生;再比如游戏性,很多孩子在围观暴力事件的时候,似乎并没有将此当成严重的恶性事件,有的孩子还边看边“现场直播”……

  从去年开始备受关注的“中国留学生涉嫌绑架施虐同伴案”已于今年2月宣判,其中3名已经成年的中国留学生均获重刑。该起案件的众多细节与国内曝光的多起校园暴力事件有类似之处。

  在全国政协委员、上海市教科院副院长胡卫看来,目前国内对校园暴力处理的常态是:高举轻落、大事化小,教育为主、惩戒偏轻。

  中国青年政治学院教授、中国青少年研究会副会长陆士桢认为,社会文化环境恶化与应对不力是校园暴力频发的重要原因。

  “儿童已成为环境、变迁,以及道德观混乱的直接受害者。”陆士桢说,法律不健全、校园暴力处置无法可依也是重要原因。虽然《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》《关于进一步加强对网上未成年人犯罪和欺凌事件报道管理的通知》在2015年发布,但在司法实践中,校园暴力的处置仍处于无法可依的状态。

  在巩汉林等多位代表委员的观察中,大量校园暴力事件得不到有效处置,简单的行政性处理多,而法律制裁几乎没有。

  胡卫在法律上给出了具体的建议,“要加快修订刑法中的刑事责任年龄”。他建议,可以考虑将刑事责任能力年龄适当提前,否则实施暴力不受惩罚,容易助长“藐视法律”的心态。

  另外,全国政协委员、四川省教育厅副厅长王康提出,校园暴力不仅关涉教育部门一家,仅凭教育部出台的《校园安全条例》“只能管得住学校、老师,管得住一小部分学生,管不住家长”。因此,他建议,建立国家统一的“学校系统典型事件判例库”,由最高人民法院和最高人民检察院组织力量,对涉及学校的典型案例进行规范性审判,公布审判文书,进行要素分析,以指导全国各地,以事实为依据、以法律为准绳、以判例为参照,同一个国家同一部法律同一个标准。

  据介绍,英国早已将10岁定为刑事案件责任年龄。韩国自2004年出台《校园暴力预防及对策法》,规定了对暴力实施者的处理措施,此后校园暴力有了很大改观。而美国联邦政府和各地州政府都加强立法,对校园暴力行为采取零容忍政策,降低欺凌行为的认定标准。

  如此看来,我国的校园安全立法是当务之急。不少中小学校长也疾呼:“安全是压在我们校长心上最重的一块石头。”

  好消息是,教育部已在着手制定相应的法规。“教育部高度重视,正在抓紧起草校园安全条例,研究制定健全学校安全风险防控体系的意见,将进一步明确各方职责,建立系统化、法治化、专业化的解决机制。”郝平说,“我作过校长,理解校长、教师们在安全问题上承受着很大压力。”(记者 丁菲菲 邱晨辉 樊未晨)

责任编辑:中国青年报·中青在线
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